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按照要求，現(xiàn)將我廳2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告公示如下。

一、法治政府建設(shè)主要舉措及成效

我廳高度重視法治建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《中共遼寧省委全面依法治省委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》和《遼寧省2024年推進(jìn)更高水平法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展了習(xí)近平法治思想、《憲法》專題學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)專家對(duì)全面依法治國(guó)一系列重大問題做了權(quán)威解讀，對(duì)核心要義“十一個(gè)堅(jiān)持”做了系統(tǒng)講解。廳黨組帶頭學(xué)支部跟進(jìn)學(xué)全員深入學(xué)，營(yíng)造良好的氛圍，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不斷走深走實(shí)。二是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。廳主要負(fù)責(zé)同志積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)普法工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)履行推進(jìn)法治工作職責(zé)。在年度工作要點(diǎn)中明確了立法、執(zhí)法、司法、守法等內(nèi)容，全力推進(jìn)依法行政，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的政策法治保障。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境和執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督和規(guī)范性運(yùn)行，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。三是落實(shí)科學(xué)決策民主決策制度。涉法議題均由廳黨組會(huì)議集體研究審議。全面落實(shí)政府法律顧問制度，辦理行政復(fù)議和訴訟案件法律顧問全程介入，制發(fā)規(guī)范性文件均征求法律顧問意見。將政府采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)控制納入審核內(nèi)容，合同簽約前一律由法律顧問進(jìn)行審核。

（二）全面深化法治改革，著力解決環(huán)保領(lǐng)域突出問題。一是適時(shí)推進(jìn)地方立法項(xiàng)目建設(shè)。為適應(yīng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)新要求，不斷強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，結(jié)合我省實(shí)際，將《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》列入年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。9月24日，該條例由遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過，自2024年12月1日起施行。結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作要求，將相關(guān)內(nèi)容納入《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》修訂內(nèi)容。撫順市制定了《撫順市噪聲污染防治條例》，大連市將《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》列入立法調(diào)研論證計(jì)劃。二是依法維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施文件做到應(yīng)審盡審。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序嵌入廳公文辦理系統(tǒng)，作為政策性和規(guī)范性文件發(fā)文的前置條件，未經(jīng)審查一律不得發(fā)文。同時(shí)，將征求法律顧問意見作為審查流程的重要環(huán)節(jié)。三是全面開展法規(guī)及規(guī)范化文件清理工作。動(dòng)態(tài)清理，動(dòng)態(tài)更新，先后組織了2次全面清理工作。對(duì)現(xiàn)行有效的7部地方性法規(guī)、2部政府規(guī)章、26部行政規(guī)范性文件全部進(jìn)行梳理，并將現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化文本在廳網(wǎng)站信息公開欄目對(duì)外公示。對(duì)2016年電子化辦公以來(lái)廳制發(fā)的23098部文件進(jìn)行逐件梳理，填報(bào)政策措施臺(tái)賬875條。四是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面組織開展兩次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查，匯總各類案件線索1392條，逐一排查、逐條反饋填報(bào)286件符合啟動(dòng)條件的生態(tài)環(huán)境損害索賠案件。全省累計(jì)啟動(dòng)案件965件，全國(guó)排名第10位；累計(jì)結(jié)案888件，綜合結(jié)案率92.02%；案件涉及環(huán)境損害量化金額3.44億元。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。按照《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》各項(xiàng)要求，明確重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)指標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法專項(xiàng)考核力度，將整治突出問題作為提高系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的破題點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，全面壓減檢查頻次，做到進(jìn)一次門查多項(xiàng)事。常態(tài)化開展案卷評(píng)查，2024年第一階段自查自評(píng)共抽選省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門各類行政執(zhí)法案卷514件，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷。二是夯實(shí)行政執(zhí)法制度體系。根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理清理工作實(shí)施方案》要求，編制《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄（2024版）》。行政執(zhí)法事項(xiàng)分為9類263項(xiàng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整43項(xiàng)，其中新增25項(xiàng)、修改1項(xiàng)、刪除17項(xiàng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化事前、事中、事后公示，規(guī)范公示內(nèi)容。明確執(zhí)法流程，健全“線上+線下”協(xié)同處置機(jī)制，確保執(zhí)法過程可追溯、可核查。健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，壓實(shí)審核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)審必審”。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，壓縮彈性空間，避免亂執(zhí)法。14個(gè)市生態(tài)環(huán)境部門均已細(xì)化出臺(tái)了與本地相應(yīng)的自由裁量制度。三是嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。細(xì)化完善《省級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作手冊(cè)》，統(tǒng)一全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《2024年遼寧省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作方案》，對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展行政執(zhí)法稽查專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題7類558個(gè)，完成整改542個(gè)，其余全部按序時(shí)推進(jìn)。印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法突出問題整治工作的通知》，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法突出問題整治工作，著力糾治執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為及執(zhí)法不規(guī)范等一批行政執(zhí)法突出問題。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，全省共選聘營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員432人。四是高位推動(dòng)執(zhí)法大練兵。制定《2024年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》，將新裝備技能比賽、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施檢查場(chǎng)景模擬、案卷制作、知識(shí)競(jìng)賽等列為重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行差異化精準(zhǔn)練兵。選取沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口3表現(xiàn)突出地市作為“金牌教練”，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。聯(lián)合省公安廳開展2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武暨打擊污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假異地專項(xiàng)檢查行動(dòng)，將比武練兵與執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)結(jié)合，切實(shí)提升能力水平。

（四）以法治為引領(lǐng)，深入踐行生態(tài)環(huán)境法治為民。一是扎實(shí)開展法治宣傳教育。制定2024年《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳普法責(zé)任清單》，明確普法重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工。2024年“六五環(huán)境日”，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以“全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”為主題安排了豐富精彩的宣傳活動(dòng)。沈陽(yáng)市在渾南區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心舉辦話環(huán)保、說生態(tài)、品自然系列宣傳實(shí)踐活動(dòng)；大連市中山區(qū)通過合唱、朗誦、舞蹈等群眾喜聞樂見的方式開展環(huán)境宣傳；錦州市在習(xí)近平總書記參觀考察過的東湖公園舉行了生態(tài)環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員聘任儀式，開展了保護(hù)環(huán)境全市萬(wàn)人承諾簽名活動(dòng)。12月4日第十一個(gè)國(guó)家憲法日，遼寧生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)司法部統(tǒng)一發(fā)布的“大力弘揚(yáng)憲法精神 推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革”主題宣傳海報(bào)。憲法宣傳周期間，組織廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位開展憲法法律知識(shí)答題活動(dòng)；各支部開展黨日活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)《憲法》、第十一個(gè)憲法日座談會(huì)摘要、習(xí)近平總書記在國(guó)家憲法日發(fā)布的重要講話精神等內(nèi)容。二是不斷強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。組織選派各級(jí)法制工作業(yè)務(wù)骨干參加9期國(guó)家或省政府有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班；先后組織排污許可、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理、執(zhí)法大練兵等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)深入講解和宣傳《排污許可管理?xiàng)l例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)。組織廳機(jī)關(guān)全體人員參加了在線法治學(xué)習(xí)，均完成40學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)并通過考試。2批10人次參加行政執(zhí)法資格考試并獲得申領(lǐng)行政執(zhí)法證件資格。三是積極防范化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)和做好生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，依法辦理行政涉訴案件，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)處理行政復(fù)議案件。2024年辦理涉及我廳的行政訴訟案件2件，通過主動(dòng)作為與當(dāng)事人達(dá)成案外和解，引導(dǎo)當(dāng)事人撤回起訴，有效化解政企糾紛。不斷優(yōu)化環(huán)境信訪工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化生態(tài)環(huán)境信訪程序，提高信訪事件辦理效率。今年截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)累計(jì)通過全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到信訪舉報(bào)9148件，同比減少29.0%。其中，電話舉報(bào)832件，同比減少86.0%；微信舉報(bào)7067件，同比增長(zhǎng)16.3%；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)1047件，同比增長(zhǎng)46.6%；來(lái)信舉報(bào)103件，同比增長(zhǎng)12.0%；來(lái)訪舉報(bào)86件，同比減少8.5%；其他舉報(bào)13件，同比減少55.2%。

二、法治工作存在的主要問題

我廳在法治工作上還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)企業(yè)宣傳仍有待加強(qiáng)。部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，守法意識(shí)淡薄，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，個(gè)別企業(yè)心存僥幸，偷排等違法行為仍有發(fā)生，需要加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)守法意識(shí)。二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍改革工作需加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍考錄工作停滯，人員老化、短缺現(xiàn)象突出，與日益增加的工作任務(wù)嚴(yán)重不適應(yīng)。三是行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制和制度建設(shè)仍待完善。對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度不足，執(zhí)法監(jiān)督人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作有待提升。

三、2025年度法治工作計(jì)劃

我廳將全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，把法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求全面落實(shí)到工作全過程當(dāng)中，全面推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，為全面振興新突破、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧篇章厚植生態(tài)底色。

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