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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各市、省沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鞍山、營(yíng)口市行政審批局，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》要求和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署安排，進(jìn)一步加強(qiáng)我省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，更好服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落地提速，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力遼寧全面振興實(shí)現(xiàn)新突破，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)

（一）明確編制范圍。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制（修編）開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。在規(guī)劃審批前，報(bào)送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境部門召集審查。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)的，應(yīng)逐項(xiàng)作出說(shuō)明并存檔備查。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)依法重新或補(bǔ)充開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的責(zé)任主體，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)同步組織開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。工作過(guò)程中，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)，涉及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)評(píng)會(huì)商。實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)環(huán)保要求，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的入園建設(shè)項(xiàng)目；依法組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評(píng)信息。

（三）依法依規(guī)推進(jìn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作應(yīng)盡早介入規(guī)劃編制過(guò)程，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。尚未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2025年年底前完成規(guī)劃或修編規(guī)劃的環(huán)評(píng)編制及審查工作。規(guī)劃實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整以及實(shí)施后對(duì)環(huán)境有重大影響的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)送相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門。

二、嚴(yán)格審查把關(guān)，切實(shí)提升規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能

（四）嚴(yán)格審查層級(jí)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)文件應(yīng)提交生態(tài)環(huán)境部召集審查。省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)文件由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)召集審查。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)文件由各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)召集審查。嚴(yán)格按照審查層級(jí)組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作，不得越級(jí)審查。

（五）規(guī)范審查程序。省、市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)采取技術(shù)評(píng)估等措施，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)文件符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范要求。不符合技術(shù)要求的，退回產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善；符合技術(shù)要求的，自收到規(guī)劃環(huán)評(píng)文件30日內(nèi)，召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組進(jìn)行審查。審查小組專家應(yīng)從環(huán)評(píng)專家?guī)?/span>內(nèi)抽取，參與編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的專家不得作為審查小組成員。審查小組專家人數(shù)應(yīng)不少于5名，且不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查通過(guò)后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在收到修改后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。

（六）突出審查重點(diǎn)。審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件時(shí)，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性，以及銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，征求意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由說(shuō)明的合理性，環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性，內(nèi)容完備性以及是否存在重大缺陷或者遺漏等進(jìn)行審查，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成客觀、公正、獨(dú)立的審查意見(jiàn)，并明確給出是否通過(guò)審查的結(jié)論。

三、深化引導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

（七）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的入園建設(shè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化以下環(huán)評(píng)內(nèi)容。

1.不涉及特定保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)，且滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的，可簡(jiǎn)化選址環(huán)境可行性和政策符合性分析，生態(tài)環(huán)境調(diào)查直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論。

2.區(qū)域環(huán)境質(zhì)量滿足考核要求且持續(xù)改善、不新增特征污染物排放的，可直接引用符合時(shí)效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣象、水文地質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源調(diào)查及跨區(qū)域環(huán)境影響等結(jié)論。

3.依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)并運(yùn)行的，可簡(jiǎn)化與其相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（八）優(yōu)化環(huán)評(píng)流程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與且入園建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的，建設(shè)單位開(kāi)展入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與時(shí)，免予開(kāi)展在確定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位后的公開(kāi)程序，相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容納入環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后的公開(kāi)內(nèi)容一并公開(kāi)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后，建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)持續(xù)公開(kāi)的期限可由10個(gè)工作日減為5個(gè)工作日，并免予采用張貼公告的方式公開(kāi)。

（九）深化環(huán)評(píng)改革。

1.對(duì)已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)審批“正面清單”制度，對(duì)納入環(huán)評(píng)豁免范圍的30小類環(huán)境影響登記表項(xiàng)目，全部實(shí)行環(huán)評(píng)豁免，無(wú)須辦理備案手續(xù)；對(duì)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍的44小類建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批，環(huán)評(píng)審批部門可不經(jīng)評(píng)估、審查，直接做出審批決定。

2.深化CDMO和中試車間項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)，落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)評(píng)“放管服”改革加快推動(dòng)中試基地建設(shè)的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阜新氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)CDMO項(xiàng)目和中試車間項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，在滿足相關(guān)條件的前提下，CDMO和中試項(xiàng)目的產(chǎn)品、試驗(yàn)品種變更，無(wú)需另行報(bào)批環(huán)評(píng)。

3.探索環(huán)評(píng)審批與排污許可融合試點(diǎn)，指導(dǎo)新擴(kuò)建固定污染源項(xiàng)目的建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)同步申報(bào)排污許可證，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)一窗受理、同步審批的“二合一”審批新模式。

4.對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目，探索“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。

各市生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定具體實(shí)施方案，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后實(shí)施。

四、完善制度機(jī)制，確保政策措施落地生效

（十）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管。省、市生態(tài)環(huán)境主管部門建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，在審查和抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。落實(shí)專家和部門代表責(zé)任，發(fā)現(xiàn)審查小組專家存在弄虛作假或失職行為的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門依法取消其入庫(kù)資格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，通報(bào)其所在部門依法處理。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對(duì)策措施等落實(shí)情況，納入日常監(jiān)管范圍，制定并落實(shí)全覆蓋核查工作方案。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件提出的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃等相關(guān)要求，編制年度監(jiān)測(cè)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，及時(shí)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議。

（十二）完善日常管理長(zhǎng)效機(jī)制。各市生態(tài)環(huán)境主管部門建立轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，按季度調(diào)度規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或者跟蹤評(píng)價(jià)的，未依法落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件相關(guān)要求的，及時(shí)督促整改并將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)人民政府；對(duì)多次督促仍難以推動(dòng)落實(shí)的，按程序納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息共享工作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，與建設(shè)單位共享共用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格信息報(bào)送制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)登陸規(guī)劃環(huán)評(píng)管理信息系統(tǒng)，在線填報(bào)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查信息，并及時(shí)做好相關(guān)信息的補(bǔ)充和更新。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，《關(guān)于加強(qiáng)全省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)）同時(shí)廢止。