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夯實綠色高質量發展根基
加快建設國家生態文明先行示范區
——近年來大連市生態文明建設實踐與成效
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大連市地處我國遼東半島最南端，有得天獨厚的區位優勢和生態稟賦，先后榮獲首批“國家環保模范城市”、“全國美麗山水城市”、“水生態文明城市”，獲批建設國家生態文明先行示范區。近年來，市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于遼寧、大連振興發展的重要講話精神，將生態文明建設作為推動經濟社會轉型、實現可持續發展的重要支撐，以建設國家生態文明先行示范區作為推動綠色高質量發展、提升生態環境品質有力抓手，綠色低碳轉型發展加快推進，生態環境穩步向好，生態文明建設取得積極成效，城市生態宜居品質和綜合競爭力持續鞏固提升。
一、深化生態文明體制機制改革，生態文明建設政策制度體系不斷健全完善。生態文明建設是一項系統工程，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。我市獲批建設國家生態文明先行示范區，市委市政府出臺實施《加快推進生態文明建設實施方案》，細化任務110項，力爭建成制度完備、經濟社會與生態協調發展的生態文明“大連模式”。持續深化體制改革創新，構建符合地區實際、系統完整的生態文明制度體系，明確時間表、路線圖，確保生態文明體系建設取得實效。
加快推進體制改革落地見效。出臺《生態文明體制改革實施方案》，著力在綠色發展、生態環境治理、績效評價考核和責任追究等領域探索創新出一批可推廣的重大制度成果，出臺實施《健全生態保護補償機制實施方案》《統籌推進自然資源資產產權制度改革實施方案》等系列政策措施，實行《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，明確39種追責情形，給“關鍵少數”劃紅線、敲警鐘；出臺《生態文明建設考核目標體系》《生態文明建設目標評價考核辦法》，讓生態責任落實成為黨政領導干部政績考核的必考題。
夯實生態環境保護法制基礎。堅持法治引領，修訂實施《大連市環境保護條例》，出臺實施《海洋環境保護條例》，初步構建多領域、多層次政策法規制度體系，為生態立市、生態惠民提供了有力保障。全面實施《生態環境保護責任清單》，全面壓實屬地黨委政府、行業主管部門、企業、生態環境部門“四方責任”，健全生態環境保護長效機制。
健全完善生態環境治理體系。把構建現代生態環境治理體系作為推動生態文明建設重要基礎性工作來抓，印發實施《推動構建現代環境治理體系責任分工方案》，著力補短板、強弱項、固根基。健全領導責任體系，升級市生態文明建設和生態環境保護委員會機構和運行機制，提升高位推動、齊抓共管工作格局。健全企業責任體系，推進排污許可制度改革，實現固定污染源排污許可全覆蓋。完善環境信用體系建設，對重點行業企業開展信用評價，推行信用承諾機制，工作做法在全省推廣。
二、深入踐行以人民為中心的發展理念，堅持把生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為高質量發展的底線要求。良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持把生態環境保護擺在全市工作突出位置，狠抓中央生態環境保護督察及“回頭看”問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰，2020年全面完成“十三五”規劃綱要生態環境約束性指標，生態環境質量達到“十三五”以來最好水平。堅決打贏藍天保衛戰。密集出臺《打贏藍天保衛戰三年行動方案》等20余個政策文件，累計取締燃煤小鍋爐2015臺，383臺燃煤鍋爐全部完成特別排放限值改造。累計淘汰黃標車及老舊車輛近7萬臺。全市裸露地面較2016年凈減少3.2萬公頃，累計下降84%。2020年空氣質量優良天數比例90.7%，創下2013年新監測標準實施以來最好水平。深化碧水攻堅戰。把重點流域海域治理作為治水的重中之重，實行“一河一策”，保護河流自然生態，主要集中式飲用水水源水質持續保持達標率100%，主要河流斷面水質全部達標，水環境質量改善幅度邁進全國前10%城市行列。扎實推進凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查，建立優先管控名錄。開展受污染耕地和建設用地安全利用，7個涉農區市縣已全部完成耕地質量劃定，受污染耕地安全利用和嚴格管控任務完成率均為100%。加強海洋生態保護。實施藍色海灣綜合整治，加大黃、渤海近岸海域污染治理力度，近岸海域優良水質占比99.1%，為面積法統計以來最高值，為海洋中心城市和美麗海灣建設提供有力支撐。統籌推進農村生態環境保護。深入開展農村人居環境整治，2018年以來，新增農村生活污水收集處理的行政村52個，超額完成任務。畜禽糞污綜合利用率達到86%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達98%。生態保護修復成果豐碩。城市建成區綠化覆蓋率44.9%，人均公共綠地面積11.6平方米，基本達到國家園林城市一級標準。林木綠化率穩定在50%，森林覆蓋率達到41.5%。消除黑臭水體11.37公里，將黑臭河修復改造成為水清岸綠的城市景觀。
三、因地制宜全力推動綠色低碳高質量發展，發展質量、效益和動力持續增強。堅持把轉方式調結構、發展綠色經濟、推進綠色低碳循環發展作為高質量發展的主攻方向，全面落實《主體功能區規劃》及配套政策，推進實施《關于加快綠色發展提升環境品質的意見》等政策措施，將經濟建設與生態文明建設有機融合，促進產業結構調整和生態產業布局，綠色產業比重持續提升，“十三五”三產占GDP比重由50.8%提高到53.6%。產業轉型升級取得成效。2017至2019年規模以上工業增加值連續三年保持高速增長，2020年在疫情沖擊下仍增長3.8%，分別高于全國、全省1個和2個百分點，連續兩次被國務院評為“促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的地方”。石化產業實現產業鏈價值鏈雙向突破，規模居全球前列；以大型船舶、機車等為代表的裝備制造業加快向高端化邁進；規模以上工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到24%。綠色制造企業不斷增加，39家企業被確定為國家級、省級綠色工廠。能源供給結構不斷優化。“十三五”期間，萬元GDP能耗累計降低20%以上，超額完成能耗總量和強度雙控目標任務，萬元GDP用水量下降了22.6%，清潔能源占一次能源消費比重由5.5%提高到10%，清潔取暖比例超過92%。核電等新能源發電量占規模以上工業發電量的比重達到60%。申報國家首批氫燃料電池汽車推廣應用示范城市，氫能產業鏈條正在逐漸形成。綠色生態經濟比重不斷提升。優勢特色產業生產總值占全市農業總產值比重已達85%以上,對農民收入貢獻份額達到90%以上。創建國家級海洋牧場示范區22處，全市海洋經濟總產值年均增長10%，占地區生產總值比重達到23%。實施多個國家循環經濟試點，成為全國餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理試點城市，生態工業示范園區列為國家“城市礦產”示范基地。節能降碳穩步推進。編制完成《“碳達峰”行動方案》初稿，從堅決遏制“兩高”項目、加強存量治理、嚴控增量等方面從嚴落實達峰措施，全面實施碳排放達峰行動。公共交通機動化出行分擔率達到68%，城市公交車、出租車清潔能源與新能源應用分別達到80%、100%。公共機構領域，成功創建3批次、9個國家級節約型公共機構示范單位。
附件：
遼公網安備 21011202000332號
遼寧省
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