| 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省集中式飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 遼寧省人民政府辦公廳??????????
2018年9月14日?????? ? 遼寧省集中式飲用水水源地保護(hù)
攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案 ? 保障飲水安全是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本要求。近年來(lái)，在省委、省政府高度重視下，全省飲用水水源地得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)良好，但飲用水水源地保護(hù)形勢(shì)并不樂(lè)觀，存在著個(gè)別本底值超標(biāo)水源未得到有效替換、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題未根本解決、加油站地下雙層罐體改造進(jìn)度滯后等問(wèn)題，同時(shí)還存在部分水源保護(hù)區(qū)劃定不夠科學(xué)合理、水源規(guī)范化建設(shè)不夠完善、水源水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)管能力有待加強(qiáng)、水源風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提高等薄弱環(huán)節(jié)，必須下大氣力攻堅(jiān)克難，確保飲用水水源安全穩(wěn)定，讓人民喝上放心水。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障飲用水安全和水質(zhì)改善為核心，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，著力優(yōu)化飲用水水源，強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)違法排污口和違法建筑，防范飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保飲用水安全。
二、基本原則
堅(jiān)持水源保護(hù)優(yōu)先，讓百姓喝上放心的水；強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，保障飲用水水源環(huán)境安全；注重建管結(jié)合，突出依法嚴(yán)管，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；推進(jìn)全民共治，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)，形成合力。
三、工作目標(biāo)
到2020年，全省地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地得到全面有效保護(hù)。地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.3%。強(qiáng)力推進(jìn)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，基本解決縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，完成鄉(xiāng)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍）的劃定。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)力推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。
1.優(yōu)化和替代不達(dá)標(biāo)飲用水水源。對(duì)沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、營(yíng)口、葫蘆島等市長(zhǎng)期超標(biāo)的集中式飲用水水源，相關(guān)市政府要積極采取有效措施改善水質(zhì)或推進(jìn)水源替代工程，在2019年年底前完成水質(zhì)改善工程或用優(yōu)質(zhì)的飲用水水源替代天然本底值長(zhǎng)期超標(biāo)的水源，2020年徹底解決水源水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)問(wèn)題。在水源替代工程完成以前，實(shí)施飲用水水源天然本底超標(biāo)因子去除工程，加強(qiáng)供水廠后期處理能力，確保水龍頭出水達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。
2.科學(xué)合理劃定和調(diào)整保護(hù)區(qū)。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338—2018）的相關(guān)規(guī)定，未劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)劃定現(xiàn)狀不利于水源保護(hù)的，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理劃定和調(diào)整水源保護(hù)區(qū)。未設(shè)立保護(hù)區(qū)界標(biāo)和警示牌或已設(shè)立但不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433—2008）予以設(shè)立或糾正。2018年底前完成地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)工作，2019年底前完成縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)工作。
3.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ733—2015），加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)在一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類(lèi)活動(dòng)頻繁的區(qū)域設(shè)置生態(tài)隔離防護(hù)措施；有道路交通穿越的，要建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施；有輸油、輸氣管道穿越的，要采取防漏措施，必要時(shí)設(shè)置事故導(dǎo)流槽。積極開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家良好湖泊環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，做好水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)河道治理和濕地建設(shè)，以及受損農(nóng)用地、廢棄礦山、未利用廢棄地的生態(tài)修復(fù)，有效保護(hù)水源保護(hù)區(qū)。
4.加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)工作，讓農(nóng)民分享發(fā)展帶來(lái)的成果。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍）劃定工作。
（二）全面清理整頓水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題。
各市政府要認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改要求，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法解決集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和違法排污等問(wèn)題。全面推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題清理工作。針對(duì)集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ733—2015）予以清理整頓。堅(jiān)持分類(lèi)整治，分策實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口要堅(jiān)決依法拆除或者關(guān)閉，嚴(yán)禁違法排污；一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、碼頭、旅游餐飲等違法建筑要限期拆除或關(guān)閉，嚴(yán)格環(huán)境管理；全面控制農(nóng)村面源污染，做好水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕工作；有道路交通穿越的保護(hù)區(qū)，要設(shè)置警示標(biāo)志，建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)施；控制生活污染，做好水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷工作。要采取“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，制定環(huán)境違法問(wèn)題整改方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人等，按照整改方案，按時(shí)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。2018年底前，完成地級(jí)及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關(guān)閉；2019年底前，完成縣級(jí)地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關(guān)閉。
（三）實(shí)現(xiàn)飲用水水源全過(guò)程監(jiān)管。
1.加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利（水務(wù)）、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次；對(duì)縣級(jí)地表水型集中式飲用水水源應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次，地下水型集中式飲用水水源應(yīng)至少每季度監(jiān)測(cè)1次；鄉(xiāng)級(jí)集中式飲用水源至少每年監(jiān)測(cè)1次。
2.建立和完善信息公開(kāi)制度。2018年10月起，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)至少每月向社會(huì)公開(kāi)1次；縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)應(yīng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)1次。水源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各市、縣級(jí)人民政府應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，在“一報(bào)（黨報(bào)）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）”開(kāi)設(shè)“集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”專(zhuān)欄，定期公開(kāi)問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況。
（四）加強(qiáng)地下水型飲用水水源管理。
開(kāi)展集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，各市根據(jù)評(píng)估結(jié)果認(rèn)真落實(shí)整改。對(duì)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域、石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)、存在地下水污染隱患的工業(yè)園區(qū)和礦山開(kāi)采區(qū)，實(shí)施防滲處理；對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填。全面完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置建設(shè)。自2019年起，縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)未完成地下油罐更新為雙層罐或防滲池設(shè)置改造任務(wù)的加油站要依法暫停運(yùn)營(yíng)，直至改造任務(wù)完成。
（五）完善飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控。
各地區(qū)要制定和完善飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，按要求報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案，并定期演練和修訂預(yù)案。2020年底前完成縣級(jí)及以上飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定工作。完善飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2020年底前完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)穿越道路、管線的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府是飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施主體。各市要依據(jù)國(guó)家和省確定的飲用水水源保護(hù)工作目標(biāo)，將各項(xiàng)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，確定各項(xiàng)任務(wù)的年度工作目標(biāo)，合理安排實(shí)施重點(diǎn)治理工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格考核通報(bào)制度。各級(jí)政府要以攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，健全飲用水水源日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門(mén)合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。省直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)落實(shí)本實(shí)施方案情況的監(jiān)督檢查，對(duì)履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問(wèn)題突出，以及飲用水水源水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，予以全省通報(bào)。
（三）加強(qiáng)公眾參與和宣傳引導(dǎo)。公開(kāi)水源保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)、違法項(xiàng)目、排污口清理和水質(zhì)狀況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)辦理公眾舉報(bào)投訴的飲用水水源環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，充分利用媒體和網(wǎng)站的宣傳和輿論監(jiān)督作用，開(kāi)展廣泛宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造全社會(huì)參與、支持、監(jiān)督飲用水安全保障工作的良好氛圍。
附件：1.遼寧省地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)問(wèn)題清單
2.遼寧省鄉(xiāng)級(jí)集中式飲用水水源基本情況 |
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